为认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于加快推进开放崛起专项行动的通知》（湘办发〔2018〕12号）精神，更好推动我市创新开放发展，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，根据省委省人民政府工作部署，结合永州实际，特制定本专项行动方案。

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面融入和对接国家“一带一路”、湖南省“一带一部”建设，加快组织实施“融入新丝路、拓展大合作”“走进500强、链接大产业”“依托大永商、推进大招商”“构筑大通关、提升大平台”“对接北上广、优化大环境”5大行动，打造永州全面开放新格局，努力建设创新开放新高地、品质活力新永州。

（二）主要目标

到2021年，全市开放经济发展新格局基本形成。全市新引进500强企业3个以上，新引进500强企业投资项目20个以上。全市外贸进出口总额年均增长15%以上，其中加工贸易进出口总额年均增长15%以上；对外承包工程和劳务合作完成营业额年均增长15%，对外投资年均增长15%以上。实际利用外资年均增长12%以上，内联引资年均增长13.5%以上。全市力争实现新成立永州异地商会3个以上；永商回归投资累计达300亿元，永商社会慈善公益事业回归累计1亿元以上。全面推广国际贸易“单一窗口”，建成规范协调、服务快捷的口岸服务体系。努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

（一）融入“新丝路”、拓展大合作

1、全力推动“永品出境”。全面对接粤港澳大湾区，持续放大国家级出口食品农产品质量安全示范市和湖南农副产品集中验放场平台优势，以“香港直通车”为突破口，初步形成一批大型农产品贸易集团，扩大农产品出口港澳。支持我市优势产品开拓国际市场，引导企业参加境外专业性展会，利用广交会、东盟博览会、亚洲(香港)农产品展、北京科博会、南亚博览会等重点展会及互联网第三方平台，支持中小企业拓展国际市场。组织筹备参加中国国际进口博览会、中部（长沙）进口商品博览会，引进相关进口产品和进口商资源，以进口促出口。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市经信委、市发改委、市农委、市贸促会、长沙海关驻永州办事处，各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区）

2、加快“永企出海”步伐。充分利用东盟博览会和国际国内各种展会，以特色产品展、专题活动、项目对接等多种形式，宣传永州企业，推动经贸合作。组织企业对重点国家开展市场考察和项目对接等经贸促进活动，充分发挥中国贸促会永州法律服务中心、中国贸促会湖南调解中心永州办事处的作用，加快企业“走出去”步伐。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市贸促会、长沙海关驻永州办事处，各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区）

3、持续推进外贸“破零倍增”。充分发挥园区外贸服务中心的作用，培育壮大一批生产型外贸企业，大力发展总部经济，提升外贸总量；推动“三外联动”，着力引进生产型外贸企业，促进实体贸易发展。依托外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心，推动“有外贸无业绩”企业的业绩“回流”，壮大外贸“破零”主体。以经开区、工业园区、蓝宁道新江加工贸易走廊为主要载体，建立加工贸易产业园区，完善园区承载功能和配套服务体系。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：长沙海关驻永州办事处、市科技局、市农委、市发改委、市经信委、市贸促会，各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区）

4.加快外贸转型升级。围绕供给侧结构性改革，推动“永品”由价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。加快国内外标准接轨，重点推动我市出口农产品与国际标准一致性程度达到95%以上，实现内外销产品“同线同标同质”。在实体外贸企业的引进上，重点引进机电和高新技术产业企业；在政策支持上，重点支持外贸企业技改和产品升级换代。培育和发展服务贸易，以各电商园区平台为载体，积极引进跨境电商大平台、大企业、大服务商，引导培育有条件的企业在粤港澳大湾区中的香港、澳门设立海外中转仓。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市科技局、市农委、市经信委、市发改委、市质监局、长沙海关驻永州办事处，各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区）

（二）走进500强，链接大产业

5、精准对接500强企业。加强对500强企业基本情况和投资信息的收集，建立500强企业信息库。结合我市产业发展布局，从产业配套、要素组合、效益集约的角度，每年确定一批拟引进的500强目标企业，组织各县区、管理区、经开区推出针对500强企业的重点招商项目。研究制定永州市“走进500强、提升产业链”招商引资主导产业分类指导目录，确定产业招商方向、目标地区及目标企业。围绕我市重点产业明确引进重点企业，制定永州市“走进500强，提升产业链”目标企业名录。对已经进入我市的世界500强、中国500强、民营500强企业及其项目进行跟踪调查研究，了解其新的投资需求；对目标500强企业进行追踪调查研究，根据其需求针对性地推荐投资项目。建立世界500强企业、中国500强及民营500强企业与我市互访交流机制，积极鼓励企业增资扩产，争取把更高技术、更高附加值的研发、制造、营销环节转移或整合到我市。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

6、大力推进产业链招商。根据全市的产业规划及结构定位，组建14个产业链招商工作组，由相关市级领导联系新兴优势产业，实行“一个产业、一个班子、一套工作方案”。各牵头单位对每一个产业分别确定一名处级干部为联络员，明确工作班子，负责日常联络、服务和调度。各责任单位要各司其职，尽责尽力。各工作组要围绕重点产业关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，下大力气建链、补链、延链和强链，努力在不同领域实现一批优势特色产业重点突破，助力品质活力新永州建设。（牵头单位：市商务和粮食局、市经信委，责任单位：产业链招商工作成员单位）

7、多渠道开展招商工作。充分利用好国家级和省级重大经贸活动平台搞好500强企业项目推介对接，积极参与好省里组织的“沪洽周”、“港洽周”、湘南投洽会等重大招商活动，力争项目质量和签约资金总额位于全省前列。围绕我市主导产业精心策划各具特色的专业性招商推介活动，提高精准度和实效性。充分发挥各地商会的桥梁和纽带作用，更好地服务对接500强企业。建立针对永州异地商会和重点永商的电子信息库，对其从事行业、发展情况尤其是当前投资领域进行实时化跟踪和动态化管理，指导全市开展针对性招商。对永商招商项目实行行政首长联系、专抓班子跟进的责任落实机制，精准发力，强力推动。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市工商联、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

8、注重引资引技引智相结合。在加大引进500强企业投资同时，注重引进先进技术、优秀人才和管理经验。深化与500强企业在科技、人才方面的交流与合作，定期举办科技招商与招才引智活动，加强对科技类企业的跟踪，大力引进科技企业、研发中心、创新技术人才团队。建设创新平台，积极扶持500强企业在永设立的科技型企业做大做强。（牵头单位：市商务和粮食局、市委组织部，责任单位：市科技局、市人社局、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

9、积极对接粤港澳大湾区。各县区、管理区、经开区要结合当地的产业和区位优势、强化承接产业转移战略，在法律法规规定的范围内，为企业在土地批租、管理体制和政策优惠等方面创造优质的营商环境，同时在产业布局、园区建设、工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关等方面给予更多政策支持。积极对接粤港澳大湾区，承接500强企业向我市转移。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市发改委、市经信委、市交通运输局、市国土资源局、市住建局、市环保局、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

（三）依托大永商、推进大招商

10、支持永商发展壮大。加强永州异地商会建设，鼓励现有永州异地商会做大做强，支持新的永州异地商会成立，建立起以市级商会为骨干覆盖全国的永州异地商会组织网络，并扶持一批产值过5亿元的标志性商会会员企业，为反哺家乡打好基础。做好永商回乡投资对接服务工作，号召永商积极参与我市精准扶贫和慈善公益事业。摸索和建立行之有效的境外商客激励机制与管理机制，加强同境外商会的联络，逐步建立联络人为点、各商会为线、不同区域为面相结合的互动联络机制，通过参与或举办国际重点经贸活动搭建永州与境外商会交流与合作平台，宣传推介永州招商引资和营商环境，吸引永商回乡兴业。（牵头单位:市发展开放型经济领导小组办公室，责任单位:市发展开放型经济领导小组成员单位、市工商联、市扶贫办、市慈善总会、市贸促会、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

11、强化平台吸附功能。充分利用好“沪洽周”、“港洽周”、“湘南投洽会”等国家级和省级重大经贸活动平台，组织永商参加，搞好项目对接。借助永州异地商会以及境内外重要商协会等平台协助政府举办和组织会员企业参加永州各级政府组织的招商推介活动，组织商会会员企业或异地其他知名企业来永州考察投资创业。借助互联网和大数据平台，构建永州异地商会以及永商QQ群、微信群、APP等立体式招商信息平台，搭建政府与商会、商会与老乡之间的交流沟通平台，建立常态性互动机制，实现网络化、高效化招商。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位: 各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

12、打造回乡创业载体。鼓励民间资本和社会机构在各县区、管理区、永州经济技术开发区及重点、特色乡镇，利用现有标准化厂房、商业综合体、新建楼宇等场地，打造科技孵化器、众创空间和传统工业制造、农产品养殖加工、农业农村电商、文化创意、商贸物流等特色创业园，支持建设国家、省级回乡创业孵化基地，将有关特色创业园纳入国家、省级创业孵化基地评选范畴，推荐申报国家、省级认定，为回乡创业服务。各县区、管理区、永州经济技术开发区要建设回乡创业孵化基地、科技孵化器、众创空间、特色创业园各1个以上。各级政府要建立创业项目库、信息咨询发布平台，每年向社会推介100个以上符合市情、投资适中、风险小、见效快的重点创业项目，并适时开展项目招商推介活动。（牵头单位:市发展开放型经济领导小组办公室，责任单位:市发改委、市人社局、市商务和粮食局、市农委、市经信委、市文体广新局、市科技局、市农科园、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

13、实行回乡创业奖励。鼓励永商回乡兴办企业投资项目，对永商当年引进总投资5000万元以上的工业及商贸物流、旅游、文化、康养、电商、金融机构及市发展开放型经济领导小组项目会审认定的项目（不含土地价款）并于当年投产的奖励5万元，奖励资金由受益财政承担。（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市审计局、市金融办、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

（四）构筑大通关、提升大平台

14、健全口岸综合协调机制。一是成立永州市口岸通关领导小组。二是完善口岸单位联席会议制度。通过定期召开联席会议，加强口岸单位间的工作联系和相互协调配合，优化口岸“大通关”机制，协调解决口岸运行中存在的问题，切实提升口岸运行效率和口岸服务水平。三是完善口岸信息互通制度。进一步加强口岸信息传递，更及时的反映口岸工作动态，加强经验交流，强化沟通联系，提高工作质量，促进口岸信息工作的规范化、制度化。（责任单位：市商务和粮食局、长沙海关驻永州办事处）    

15、加快口岸提质升级。全面深化贸易、金融、投资通关等领域改革，统筹开放平台建设，强化口岸、海关特殊监管区、园区等各类平台支撑作用。根据发展需要，支持依规申报海关特殊监管区。加强与省口岸办沟通汇报我市“单一窗口”建设情况，确保我市“单一窗口”建设工作与国家、省相关要求和进度一致。（责任单位：市商务和粮食局、市发改委、市金融办、各省级园区、相关县区人民政府、长沙海关驻永州办事处）。

加大对湖南农副产品集中验放场暨中国永州公路口岸平台支持力度，出台专项扶持政策促进湖南农副产品集中验放场（永州公路口岸）快速发展，引导周边货源聚集验放场验放通行。以香港直通车运营为基础，根据验放场业务需求拓展平台功能建设，支持拓展通关一体化业务、争取申报“跨境一锁”功能（责任单位：市商务和粮食局、道县人民政府、长沙海关驻永州办事处、市财政局、市农委、市交通局）。加快推进马坪综合物流园内陆港项目建设（责任单位：市城投公司、市发改委、市交通局、市商务和粮食局、长沙海关驻永州办事处、市财政局、市国土资源局、市住建局、市环保局、冷水滩区人民政府）。按照全国口岸工作座谈会的精神，充分利用区域通关政策为口岸发展带来的新变化，研究探索内陆港建设的新模式；积极探索新形势下内陆口岸与沿海口岸、沿边口岸合作的新途径，建立健全合作机制，抓住并扩大政策变化带来的发展机遇，打造资源共享、优势互补、相互促进、合作共赢的大口岸、大通关发展格局，尽快实现“三个一”的便捷通关模式（责任单位：市商务和粮食局、长沙海关驻永州办事处、永州城投公司、冷水滩区政府）。加快申报国家级富硒产品重点实验室。加快推进湘南进出口食品检测中心建设，在实验室硬件全面验收使用达标的基础上，加快推进打造成国家质检总局富硒食品检测区域性中心实验室（永州）（责任单位：长沙海关驻永州办事处、市商务和粮食局、市财政局）。全面实现原产地证电子化，积极推进企业原产地证出证自主打印，确保企业在全球任何地方、24小时不间断申报、打印证书，5分钟完成从企业、贸促会到海关的原产地证申办、数据传输全流程。进一步加强法律服务平台建设。为企业提供从合同开始到出关通关、货运、交付、货款收缴等过程中全方位服务，为我市企业产品出口保驾护航（责任单位：市贸促会）。

16、放大出口食品农产品质量安全示范市特色优势。大力推进永州国家级出口食品农产品质量安全示范市提质增效建设工作，切实把国家级出口食品农产品质量安全示范市建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、示范效应突出、经济社会效益良好、引领现代农业发展作用突显的先行区，真正将示范市的“金字招牌”打造成助力社会经济发展的“强劲引擎”（牵头单位:市商务和粮食局、市农委，责任单位：永州市推进出口食品农产质量安全示范市工作领导小组成员单位、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）。

（五）对接北上广、优化大环境

17、拓宽投融资空间。除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，市场准入对各类投资主体一视同仁，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，为各类企业提供政策指导（牵头单位：市商务和粮食局，责任单位:市经信委、市发改委、市环保局）。推进基础设施和公用事业领域市场化改革，放开自然垄断行业的投资、建设、运营市场（责任单位：市发改委、市城管执法局、市交通运输局、市住建局）。以减核准、减前置、减环节、减流程、减时限为重点，及时修订政府核准的投资项目目录，对建设项目开工前的审批核准环节实行并联审批（责任单位：市发改委）。加快推行“多评合一、多图联审”，企业投资项目承诺制（先建后验）等模式（责任单位：市住建局、市发改委）。除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律按国家要求取消生产许可（责任单位：市经信委、市质量技术监督管理局）。充分挖掘市内降本减负潜力，着力降低企业税费、融资、用工、用地、用能、物流、制度性交易等多方面成本。（责任单位：市降低实体经济企业成本相关单位、各县区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区）

18、提质政务服务。建立涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，实现市内无差别办理，为企业、群众提供无差异、均等化政务服务。推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展，建设全市统一、智能、便捷的“互联网+政务服务”一体化平台，推出网上政务大厅APP和微信版。以法治化、标准化、信息化为核心，积极推动政务服务模式的创新应用（责任单位：市政务服务中心）。建立和发布营商环境评价指数，倒逼相关部门、相关行业减环节、优流程、压时限、提效率。建立常态化、长效化和制度化明察暗访制和专项暗访制。集中清理政府履约方面存在问题。（责任单位：市优化办、各县区人民政府）。继续开展清理偿还政府欠款专项工作，全面清理偿还各级政府及其部门拖欠企业的工程款、物资采购欠款（责任单位：市财政局）。制定实施关于加强政务诚信建设的实施意见，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度，加强对政府合同协议的合法性审查，严防履约争议和廉政风险（责任单位：市发改委、市政府法制办）。

19、提升通关效率。加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行“一站式作业”，实现口岸管理部门“三互”合作、“联合查验、一次放行”和“提前申报，运抵验放”等通关新模式。广泛实施口岸通关无纸化和许可证联网核查核销，逐步推行智慧口岸建设。扩大税费电子支付比例，推广应用“汇总纳税”。加强与沿海、沿边、沿江口岸通关协作。落实“双随机”布控查验机制，降低海关出口平均查验率，扩大非侵入式查验比例。加快出口退税办理。（责任单位：长沙海关驻永办事处、市商务和粮食局、市税务局）

      20、优化法治环境。全面推行“双随机、一公开”监管，公布市、县二级随机抽查事项清单，随机抽查事项实现全覆盖，抽查情况及查处结果依法及时向社会公布，失信记录及时纳入市级信用信息平台（责任单位：市政府办）。继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，推动执法重心和力量下移，推广“一支队伍管执法”，减少多头执法和重复执法（责任单位：各县区人民政府）。强化产权保护。制定实施《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，依法有效平等保护各种所有制经济组织和公民财产权（责任单位：市科技局）。严厉打击以黑恶手段等方式侵犯、侵占他人产权、股权及其他经济权益的违法犯罪行为，整治企业周边治安环境（责任单位：市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市优化办、市重点办）。支持国际知识产权服务机构在我市设立知识产权仲裁和调解分中心，共建知识产权仲裁调解机制，支持国际经贸仲裁服务机构在我市设立经贸仲裁分支机构（责任单位：市科技局、市司法局、市贸促会）。鼓励和帮助企业积极申请注册国际商标和专利，建立知识产权风险预警反馈机制，为企业规避风险，应对涉外知识产权摩擦服务（责任单位：市科技局、市贸促会）。

21、创新园区发展模式。加强与长三角、珠三角地区的对接，采取合作共建的模式，结对发展“飞地园区”，力争到2020年，全市新增共建“飞地园区”1-2家。完善开发区财政预算管理和独立核准机制，各县区可按本级权限提高开发区增加的地方财政收入（包括地方税收）留存额度，用于扶持开发区建设和产业发展(责任单位：市财政局，各县区人民政府、管理区、永州经济技术开发区）。各县区、各工业园区积极探索发展飞地工业园区模式，根据各县区已有主导产业布局招商引资重点产业，避免产业重复建设。飞地工业园区按比例分享税收、产值等考核目标与经济社会效益。（责任单位：市经信委、市发改委，各县区人民政府、管理区、永州经济技术开发区）。全市城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于园区项目建设，在安排年度土地利用计划指标时，优先安排园区项目建设用地（责任单位：市国土资源局）。研究制定并分类实施差异化用人政策，对特殊人才或稀缺人才，依照沿海发达地区的政策条件逐一落实，为产业发展提供人力资源（责任单位：市委组织部、市人社局）。鼓励园区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业化器等创业服务平台，发展园区科技金融。（责任单位：市科技局、市发改委、市政府金融办）。

（一）强化组织领导。充分发挥市发展开放型经济领导小组的作用，建立工作联席会议制度，形成分工协作、加强配合、共同协调、共同推进的工作格局。各县区各市直单位要将推进开放崛起专项行动列入重要工作议事日程，实行“一把手”负责制，加强工作统筹安排。

（二）强化政策支撑。统筹安排运用好开放强市各项专项经费，充分发挥市开放型经济发展专项资金作用。鼓励各县区、园区设立相应开放型经济发展专项资金，积极出台并落实好相关优惠政策，努力营造政策洼地。

（三）优化考核督评。优化开放崛起工作考核机制，科学调整完善考核体系。五大专项行动推进情况纳入市委、市政府督查重要内容，对推进不力、考评不达标的县区和部门的相关负责人依法依规进行问责。